新质生产力解析：因地制宜地发展新质生产力
程恩富 刘美平
2024年全国“两会”期间，新质生产力成为各界关注的热点和焦点。3月5日下午，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。如何理解和落实习近平总书记强调的“因地制宜发展新质生产力”，成为下一步各地区和各类产业经济发展的重点任务。
积极发展新质生产力，推动高质量发展
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”为了完成这一首要任务，我们必须积极发展新质生产力。新质生产力是新形势下中国依据生产力演进规律，通过凝聚新要素、创新高科技、衍生新产业、开拓新赛道而形成的认识自然、改造自然与保护自然的能力，这些能力包括技术创新力、智能制造力、多式运输力、强大销售力、有效消费力、全球影响力、国家安全力和国际治理能力，因而新质生产力具有高技术、高效能、强竞争力的显著特征。
新质生产力具有凝聚和配置新生产要素的能力。经济增长因为出现了新生产要素而酝酿新的增长方式，新质生产力就是因吸纳新生产要素并通过配置新生产要素才实现了新增长方式的路径转换。传统生产力容纳的是土地、劳动力和资本等传统生产要素，而今数据、信息、网络等新生产要素的出现，需要兼容、升级和创新这些新生产要素的生产力形式。新质生产力正是在传统生产力基础上将传统简单劳动、中级复杂劳动升级为高级复杂劳动、智能劳动的生产力，是将资本转化为数字资本、数据资本的生产力，是能够为智慧农业提供精准化种植、可视化管理、智能化决策的大农业生产力。
新质生产力具有深度升级传统产业和培育新产业的能力。新质生产力依靠新技术来配置新生产要素，新质生产力具有追求和创新高科技的新动能。量子技术、人工智能技术、新能源技术、导航技术等，这些新技术孕育了量子通信产业、智能制造产业、新能源产业、商业航空产业等。传统产业是推进中国式现代化的重要载体，是孕育新质生产力的肥沃土壤，实现传统产业量的增长和质的提升是优化产业结构的核心任务，是推动新质生产力发展的实现方式。高新技术产业是彰显新质生产力发展的重要承载体，是引领高质量增长的主导产业。这些新产业蕴含了高质量经济发展的新动力，提高了中国经济高质量发展的新能级。
新质生产力具有开拓新模式和开辟新赛道的魄力。生产力的新质态要求新的发展模式来促进其量的累积和质的提升，需要新的赛道为新质生产力开辟新的发展空间。链式集成创新模式、群式集成创新模式、网格化集成创新模式，是促进新质生产力发展的新模式。绿色能源、智慧能源、核能源等，是新质生产力发展过程中形成的新赛道。这些新模式和新赛道都是建立在新技术和新产业基础之上的，风能转换技术、生物质能转换技术、水能利用技术都是绿色能源支撑的可持续发展的技术集群，高效超薄晶体硅技术、智能微电网控制技术、基于区块链技术的微网电力交易技术是智慧能源的技术体系。
以构建先进制造业为骨干，因地制宜统筹发展各类产业
积极发展新质生产力要在区域分工和产业分工的基础上统筹发展各类产业。习近平总书记强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。在发展新质生产力的过程中，既要防止忽视、放弃传统产业的机械唯物主义做法，也要防止出现墨守成规、裹足不前的保守主义做法，要根据各地区、各产业的已有基础，在全面审视区位产业优势的基础上，循着不同产业的发展规律和不同地区的空间成长规律，具体产业具体分析，具体地区具体布局，通过分区域施策、分产业施策，因地制宜统筹各类产业发展。
大力发展东北老工业基地高科技军工产业。东北是我国重工业基地、能源基地、粮食基地、生态保障基地，其中，军事重工业是国家的“大国重器”。高科技军工产业是确保中国经济高质量安全发展的根本保障，航天强国、交通强国、网络强国、数字中国都离不开高科技军工产业的高质量发展。在军工产业中，先进的主战装备代表新质生产力中的战斗力和国防实力，代表中国的国家安全力。
积极发展各地区特色民用高精尖先进制造业。我国有四大工业基地，对于辽中南地区，以高端钢铁工业、造船业、机械工业为重点，形成关外先进制造业基地。对于京津冀地区和沪宁杭工业基地而言，发展新能源汽车制造业、大飞机、高铁、量子通信业、工程机械、生物制药业、商业航天、低空经济等是这两个地区的首选。珠三角地区是我国轻工业生产基地，轻工业与居民消费关系紧密，智能化、数字化、多功能化的先进轻工业的发展是重点。先进制造业的发展以新基础设施建设为先导，以5G通信和工业软件为底座，以多主体协同化产业生态为架构，以切实有效激励性制度为动力，这样就能加快发展高精尖制造业。
深化科技教育人才体制改革，打通束缚新质生产力的堵点卡点
习近平总书记指出，要“深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”。这就要求我们深化改革，打通这些卡点和堵点，切实提高新质生产力发展的速度、质量和效率。
一要深化教育体制改革。从顶层设计层面而言，国家应规划教育战略、教育法律、教育制度、教育标准，通过实施教育标准化工程，实现办学基础设施规范化、师资队伍建设一致化、办学质量均衡化，以解决各地教育发展不平衡问题。从经费保障而言，确保落后贫困地区基本办学经费的充足，建立落后地区办学经费全国公示制度。从基础教育而言，可探索建立12年一贯制基础教育体制，实现高中教育普遍化，大幅度压缩基础教育阶段学生学习科目，真正减轻学生学习负担，形成主科目突出、副科目集成综合的学科体系。从高等教育而言，明确高校功能定位，在学术型、应用型、工具型、民生型方面做出理性的选择，增强高校与政府、企业之间的有效对接，打破自然科学、社会科学、工程学之间的学术壁垒，实现多学科之间交流和交叉学科发展。
二要深化人才体制改革。一方面要改革高科技人才有效供给不足的现状，在高校、科研院所、企业之间科学合理地配置科技创新人才，建立三者之间人才流动机制与联合科研攻关制度，解决高科技企业高层次人才结构性供给不足问题。另一方面要提高科技创新人才创新的积极性和主动性，尤其是要解决好科技创新人才的后顾之忧，在子女教育、住房、收入、养老、医疗方面给予高于科技创新人才预期的福利待遇，以此激发人才的创新潜能。再一方面要建立自主科学人才评价机制，尤其不能把人才评价最终落到以SCI论文发表数量而定的局面，以标志性新理论、新技术、新产品、新专利为标准来评定人才。
三要深化科技体制改革。首先，要改革科技创新人员收入分配制度，增强科技创新原生动力，提升科技创新效率。其次，改革科技创新资源分配机制，实现科技创新方面人力资源、资金资源、设备资源、空间资源的科学配置，该配置要体现国家重大攻关的重要性和基础创新的关键性以及应用创新的针对性，增强科技创新乘数效应。再次，国家对科技创新企业进行的科技补贴应该有的放矢，主要应用于一线科技创新人员的补贴，而不是全员补贴。最后，确保自立自强型科技创新安全。新质生产力是科技创新引领的生产力，科技创新安全至关重要，要做好防范科技间谍的预防工作，应建立科技创新保密责任追究制度。
（作者：程恩富 刘美平，分别系中国社会科学院学部委员，上海海事大学马克思主义学院教授）