——2008年中国经济学家年终调查
受外需急剧收缩等不利因素影响，中国经济增长呈现迅速下滑苗头，传统的出口导向、投资推动型增长方式已不得不转变。
2008年底，中国经济面临自亚洲金融危机十余年以来，乃至改革开放30周年以来最严峻的挑战。受外需急剧收缩等不利因素影响，中国经济增长呈现迅速下滑苗头，传统的出口导向、投资推动型增长方式已不得不转变。
为了将经济拉回快速增长的轨道，2008年底，中国政府出台了一系列刺激经济增长的政策。其中，最引人瞩目的是“4万亿”经济刺激计划，通过加大投资、刺激内需，拉动经济增长。
然而，这些“猛药”能否令经济复苏，尚待时日细加观察。
时值岁末年初，《财经》继续与国家统计局中国经济景气监测中心（下称景气中心）合作，进行全年宏观经济调查，评价“4万亿”经济刺激计划的效果，并展望2009年中国宏观经济的风险以及政策取向。
《财经》与景气中心的合作分为两部分。第一部分是《财经》杂志委托景气中心执行的对经济政策的评论和前瞻性调查，半年一次，自2004年底以来已进行了九次；第二部分为景气中心独立完成的季度经济学家信心调查，该调查独家优先发表于《财经》杂志，并在《财经网》（www.caijing.com.cn）刊出。
调查遴选了国内有代表性、对宏观经济有研究的百位经济学家，通过问卷了解他们对当前经济现状及未来发展趋势的判断，并征求他们对未来宏观经济政策及改革的建议。
此次参与调查的经济学家有74位。他们是（按姓氏汉语拼音排序）：巴曙松、蔡洪滨、常修泽、陈道富、陈淮、陈浪南、陈平、陈兴动、陈宗胜、程恩富、程永照、迟福林、丁宁宁、郭克莎、贺力平、胡必亮、黄少安、黄卫平、金雪军、睢国余、李泊溪、李、李国璋、李善同、李天德、李晓西、李子奈、梁优彩、梁中堂、刘厚俊、刘世锦、刘小川、马晓河、茅于轼、潘云、史晋川、舒元、谈敏、谈世中、唐寿宁、田秋生、王、王广谦、王建、汪同三、王小广、王小鲁、王一鸣、魏杰、夏兴园、夏业良、杨伟民、叶灼新、易宪容、喻新安、袁志刚、曾五一、张宝通、张承耀、张军扩、张曙光、张卓元、章铮、赵凌云、赵敏、赵志耘、郑超愚、郑京平、周黎安、周立群、周业安、周振华、祝宝良、左小蕾。
2008年是不平凡的一年。就经济而言，2007年全年和2008年上半年都高位运行，2008年下半年却骤然降温。与此同时，货币和财政政策也出现逆转。货币政策由“从紧”转向“适度宽松”，财政政策由“稳健”转向“积极”。2009年，中国经济面临哪些风险？政府宏观政策能否稳定经济？我们又该如何应对？
景气中心于2008年12月末进行的中国百名经济学家信心调查显示，2008年四季度经济学家信心指数为2.43（取值范围在1－9之间），再创2004年一季度该项调查以来新低。调查表明，对当前经济发展中不断暴露的问题和矛盾，以及未来走势的不确定性、复杂性，经济学家们越来越表示出担心。
货币、财政政策当双管齐下
在众多挑战与风险之中，经济学家们认为，最应关注的是失业问题。
调查显示，90％的经济学家认为2009年中国经济面临的最大风险是“失业人数增加”。其他风险按选择比重排列依次是“经济增长下滑”（66％）、“社会不稳定”（42％）、“国际经济危机”（34％）、“通货紧缩”（30％）（图1）。
2008年底，中国政府将2009年政策基调，定位于适度宽松的货币政策和积极的财政政策。其中，适度宽松的货币政策方面，2008年下半年，央行已经数次降息，一年期存款利率已降至2.25％，与1998年亚洲金融危机时的水平相当。同时，中国政府推出“4万亿”经济刺激计划，并实行结构性减税，例如实行增值税改革、提高出口退税率、免征部分营业税等。
关于未来适度宽松的货币政策的走势，调查显示，78％的经济学家认为未来六个月存贷款利率应该“降低”，比三季度高46个百分点；而且，92％的经济学家认为2009年应至少下调两次利率，50％认为应至少下调三次及以上。对于下调幅度，25％认为应调整到低于1.44％，65％认为应在1.44％－2.52％之间，10％认为不低于2.52％（图2）。
自货币政策转向以来，大型商业银行存款准备金率已从17.5％降至15.5％。调查显示，72％的经济学家认为存款准备金率2009年应调至低于12％，24％认为应调至12％－13％；另有4％认为应调至13％－14％（图3）。
关于财政政策，调查显示，经济学家普遍建议，财政支出应降低直接经济建设支出，而增加社会性支出，特别是增加社会保障体系建设、医疗、教育、环保等方面的支出；经济建设支出则要加强对技术改造、自主创新等的支持力度。
另一方面是减税，即通过税率调整和税制改革，减轻个人和企业的税费负担，提高其消费和投资的能力、意愿，例如在加快落实企业增值税转型的基础上，进一步降低企业尤其是中小企业税率，同时继续提高个人所得税起征点。
当前的经济下滑与信心下降关系密切，因此在实施上述政策的同时，需要有进一步的救急措施。其中一项措施，就是对居民发放购物券刺激消费。
调查显示，对这一动议，51％的经济学家表示“同意，但限定发放范围”，17％表示“同意”，另有32％表示“不同意”（图4）。
此外，部分经济学家提出，保持资本市场包括股票市场和房地产市场的稳定和适度活跃，对提升大众尤其是中等收入群体的消费信心，具有重要意义。
在政策措施的落实过程中，经济学家建议，应增加对执行过程的监督管理，增加透明性，同时注意协调中央和地方的关系，避免政策措施的扭曲。
2008年上半年起，房地产市场正在经历一轮健康调整。关于2009年政府是否应该出台房地产救市政策，调查显示，三分之二的经济学家认为政府不应该出台房地产救市政策，三分之一认为应该（图5）。
经济学家关于房地产市场的建议，主要集中在以下几个方面：加大保障性住房的投资力度；减少政府干预，加大市场作用空间；从土地供给、管理制度入手，抑制土地财政问题，降低房地产开发成本；降低各种税费，增加居民购买意愿和能力；增加房地产开发商贷款额度等。
谨慎对待“4万亿”
在外需迅速回落、经济增长缺乏动力之时，中国政府紧急推出了“4万亿”经济刺激计划，以投资拉动经济增长的意图明显。
关于“4万亿”发挥效应的时间，多数经济学家认为今年下半年可能性较大。
调查显示，7％的经济学家认为“4万亿”发挥效应时间是2009年一季度，33％认为是2009年二季度，53％认为是2009年下半年，3％认为是2010年，只有4％认为“作用不大”（图6）。
对于此次政府支出的重点，按选择比重排序，86％的经济学家认为是“增加对居民的社会保障、教育、医疗等开支”，63％认为是“基础设施投资”，48％认为是“提高居民可支配收入”，34％认为是“增加对于技术改造和产业升级的投资”，25％认为是“节能减排和环保投资”，23％认为是“增加保障性住宅建设”，只有5％认为是“鼓励出口”（图7）。
经济学家普遍认为，政府应注意避免资源配置不当、腐败等问题和风险。关于大规模政府支出主要应关注的风险，按选择比重排序，79％的经济学家认为是“资源配置不适当”，70％认为是“腐败”，60％认为是“实施过程中的‘一窝蜂’和混乱”，48％认为是“浪费”；此外，11％认为是“引发严重的通货膨胀”，10％认为是“政府收支严重失衡”（图8）。
至于“4万亿”投资资金的来源，多数经济学家认为主要是赤字和外汇储备。调查显示，62％的经济学家认为，政府大规模投资的资金来源应当是“增加赤字、发行国债、非央行购买”，51％认为应当是“增加赤字、发行国债、央行购买”；58％认为应当是“动用外汇储备”；45％认为应当是“出售一部分国有资产”；还有18％认为应当是“各级政府自己想办法”（图9）。
经济学家们普遍认为，目前中国所面临的严峻经济形势，固然有国际经济环境恶化的因素，但根本上还在于经济本身存在重大结构性问题。如经济增长对出口和投资的过度依赖，经济增长中资源消耗过大、生态环境负荷加剧的矛盾未能得到明显缓解，贫富差距、城乡差距、地区差距较大，以及医疗、教育、住房等民生问题突出等。这些问题需要通过加大相关领域的改革力度，从根本上予以解决。
作者：王晶 来源：《财经》杂志总第229期