摘要：新时代促进新型农村集体经济高质量发展是实现农民共同富裕的根本保障，是推动农业农村现代化的关键举措，也是增强党在农村执政基础的重要支撑。新质生产力的形成和发展，为新型农村集体经济高质量发展提供了新的时代机遇。从新发展理念视角出发，新质生产力可以赋能新型农村集体经济实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，从而实现新型农村集体经济高质量发展。当前，新型农村集体经济仍然面临发展规模较小、发展能力较弱、发展方式粗放和发展动力不足等问题。为此，应大力发展新质生产力，通过发展集体经济联合体、推动产业创新与融合、加强科技应用与推广、培养和引进新质人才，做大做强做优做活新型农村集体经济，以期实现高质量发展。
关键词：新质生产力；新型农村集体经济；高质量发展；新发展理念
中国特色社会主义进入新时代以来,以习近平同志为核心的党中央始终高度关注新型农村集体经济的发展,明确指出:“ 要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。” [1] 党的二十大报告再次指出要“ 巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济” [2]31 。 从 2021 年开始,连续几年中央一号文件都明确提出要探索新型农村集体经济的多样化发展途径。 2024 年 6 月通过了《 中华人民共和国农村集体经济组织法》 ① ,在第一条立法宗旨中就明确提出要“ 促进新型农村集体经济高质量发展” ,同时,也明确了国家对于发展新型农村集体经济的财政、税收、金融、土地、人才和产业等各项扶持措施。 这些战略部署、理论指导、政策支持和法律保障,为新时代发展壮大新型农村集体经济提供了有力支撑。 从现实实践来看,党的十八大以来新型农村集体经济得以激活和创新,呈现出发展壮大的新趋势。 2012 年农村集 体 经 济 总 资 产 为 2. 18 万 亿 元, 总 收 入 为3 576 亿元[3] ,经过 10 年发展,截至 2022 年,农村集体经济资产达到 9. 14 万 亿 元, 总 收 入 增 长 到6 711 亿元[4]23,36 。 虽然新型农村集体经济在总体上取得了较大的发展,但发展质量需要进一步提高,仍然存在发展规模较小、发展能力较弱、发展方式粗放和发展动力不足等问题。 这些问题制约了新型农村集体经济的高质量发展,不利于推进乡村全面振兴和农业强国建设。
党的十九大报告提出“ 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段” [5] ,党的二十大报告进一步强调“ 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务” [2]28 。 习近平总书记也明确指出:“ 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点” [6] 。 在经济增长模式由 “ 粗放式” 向“ 集约式” 转变的时代背景下,发展新质生产力是为了解决中国社会主要矛盾而提出的重大战略举措。 新型农村集体经济作为社会主义公有制经济在农村的重要实现形式,也是我国经济高质量发展的重要组成部分。 当前新型农村集体经济发展已处于数量大幅增长、而质量亟须提升的重要转型期,以新质生产力赋能新型农村集体经济高质量发展实为关键。 针对这一问题,学界也进行了一定的分析和探讨,如新质生产力能助力农村集体产业转型升级[7] 、推动要素流动自由化和机制建设开放性[8] 、更好地促进共同富裕[9]等。 在具体实践中,新质生产力确实为新型农村集体经济发展提供了新动能、 新 优 势 和 新 环 境。但学界对于新质生产力赋能新型农村集体经济高质量发展的机理和路径的研 究 还 相 对 较 少。 因此,本文在明晰新质生产力与新型农村集体经济高质量发展内在联系的基础上,尝试以新发展理念为引领,探究新质生产力赋能新型农村集体经济高质量发展的内在机理,系统梳理阻碍新型农村集体经济高质量发展的现实困境,进一步地,在新质生产力赋能的背景下有针对性地提出做大做强做优做活新型农村集体经济的实践路向。
一、新质生产力与新型农村集体经济高质量发展的内在联系
改革 40 多年来,中国农村经济发展取得了显著成就,有力地支撑了整个国民经济的发展,但与此同时也存在不少问题和挑战,最为突出的就是农村集体经济的弱化与边缘化问题,这制约了农村经济的进一步发展。 2013 年在全国两会上,习近平总书记在参加江苏代表团讨论时指出“ 改革开放从农村破题,大包干是改革开放的先声。 当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制,但实践结果是,‘ 分’的积极性充分体现了,但‘统’怎么适应市场经济、规模经济,始终没有得到很好的解决。” [10] 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视“ 三农” 问题,尤其重视发展壮大新型农村集体经济,有力地扭转了农村集体经济边缘化、空壳化的趋势。 相较于传统农村集体经济,新型农村集体经济是顺应了社会主义市场经济发展要求,由一定范围的劳动者共同占有生产资料并联合开展生产经营和分配的公有制经济。 发展新型农村集体经济是党中央提出的一项重要战略任务,是推动实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化、促进资产保值增值和农民实现共同富裕目标的重要途径。 但由于我国地域广阔,各地经济发展水平、资源禀赋和产业结构等方面存在显著差异,加之传统生产力无法适应现代农业“ 高质效、高协同、高创新” 的要求,导致新型农村集体经济面临发展不平衡不充分、高素质人才短缺、传统农村产业转型升级面临困难、新兴产业和新兴业态发展动力不足等问题,新型农村集体经济应有作用和巨大潜力未能得到充分发挥。因此,亟须通过以技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级而催生的新质生产力赋能,全面贯彻新发展理念,推动新型农村集体经济高质量发展。
邓小平早就提出中国农村改革与发展“ 两个飞跃” 的思想,“ 第一个飞跃” 是在社会主义制度下对生产关系的调整,而并未触及社会主义在农村的经济基础,其目的是进一步解放和发展生产力。 随着生产力的发展,对生产关系产生了更高的要求,才能为更高水平的集体化创造必要条件,进而实现“ 第二个飞跃” 。 1980 年,邓小平同志指出:“ 关键是发展生产力,要在这方面为集体化的进一步发展创造条件。” [11]315 针对生产力的发展为农村集体经济所创造的条件,邓小平同志具体指出了四个方面:第一,机械化水平提高了( 这是说广义的机械化,不限于耕种收割的机械化) ,在一定程度上实现了适合当地自然条件和经济情况的、受到人民欢迎的机械化。 第二,管理水平提高了,积累了经验,有了一批具备相当管理能力的干部。 第三,多种经营发展了,并随之而来成立了各种专业组或专业队,从而使农村的商品经济大大发展起来。 第四,集体收入增加而且在整个收入中的比重提高了。[11]315-316 基于中国 40 多年的农业发展成就以及对于“ 十四五” 时期的展望,综合我国农业新质生产力的发展、农业供给侧结构性改革、社会主义新农村建设、共享发展理念等时代新特征,邓小平同志提出的四个方面的条件已经总体具备, 新形势下推动“第二个飞跃”正当其时。[12]
生产力决定生产关系,生产关系对生产力具有能动的反作用,是历史唯物主义的基本观点。 因此,新质生产力与新型农村集体经济可以相互促进。 一方面,新质生产力作为符合新发展理念的先进生产力质态,能够推动新型农村集体经济向更高水平发展。 新质生产力不仅优化了生产资料和劳动力的组合方式,还促进了社会分工的细化和协作的广泛化,使生产从个人行动转变为社会行动,产品也从个人产品变为社会产品,生产社会化程度不断深化。 当前小规模分散的家庭经营难以适应生产社会化与农业现代化、机械化的发展需要,诚如马克思所指出的“小块土地所有制按其性质来说排斥社会劳动生产力的发展、劳动的社会形式、资本的社会积累、大规模的畜牧和对科学的累进的应用”[13] ,而作为契合生产劳动的社会性和整体性要求的新型农村集体经济则与新质生产力发展的要求具有高度的一致性。 另一方面,新型农村集体经济高质量发展也有助于新质生产力在农业上更好地应用与推广。 新型农村集体经济可以将农村中以土地为代表的各种生产要素与以家庭为单位的农户都组织起来,在规模化的基础上引进、推广和普及先进的农业生产技术,从而提高农业生产效率。 邓小平同志指出:“要提高机械化程度,利用科学技术发展成果,一家一户是做不到的。 特别是高科技成果的应用,有的要超过村的界限,甚至超过区的界限。 ......不向集体化集约化经济发展,农业现代化的实现是不可能的。”[14] 而且作为社会主义公有制经济的重要组成部分,以新型农村集体经济为主体发展农业新质生产力,其目的是实现全体人民共同富裕,而不是追求资本增殖,从而能够促进社会主义新质生产力以超过资本主义生产力的增长速度呈现高质量发展。
二、新质生产力赋能新型农村集体经济高质量发展的内在机理
从本质上看,新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态,高质量发展“ 是体现新发展理念的发展” ,二者理念共通,在根本宗旨与基本特性方面具有内在一致性。[15] 新发展理念的实践逻辑在于突破传统发展模式的路径依赖,通过新质生产力发展带来的技术创新、要素优化和产业升级,可以推动新型农村集体经济向更高质量、更有效益、更加公平、更可持续且符合市场经济要求的集体化、集 约 化 方 向 转 型。 同 时, 其 所 包 含 的 创新、协调、绿色、开放、共享五大核心要义,也为新质生产力赋能新型农村集体经济高质量发展提供了系统性理论框架。
(一) 新质生产力赋能新型农村集体经济创新发展
根据马克思主义政治经济学基本原理,生产力是最革命、最活跃的要素,而科技创新具有引领生产力发展的决定性功效。 新质生产力的核心特点也是创新,包括了新技术、新要素和新产业等。大力发展新质生产力,以科技创新、农业生产要素优化配置和产业转型升级赋能新型农村集体经济发展。 首先,新质生产力可以促进新型农村集体经济运用新技术。 新质生产力的核心技术是以数字化、网络化、智能化为代表的现代信息技术,如人工智能技术、云计算、物联网等,这些技术赋能新型农村集体经济实现生产方式的转变,提高生产效率和资源利用率。 其次,有助于农业生产要素的优化升级和高效配置。 新型农村集体经济高质量发展离不开土地、资本、劳动力和技术等生产要素的优化配置。 新质生产力是实体性要素( 劳动者、劳动资料和劳动对象) 提质增效和渗透性要素( 科技、管理和教育) 中科技起主导作用的先进生产力。[16] 因此,其能够对新型农村集体经济所需要的传统的生产经营要素进行智能化、精准化、网络化和数据化的优化升级和高效配置。 比如,利用传感器和数据分析技术,实现作物生长、肥料使用、灌溉等方面的精准控制,使土地资源和劳动力得到更高效的利用。 最后,新质生产力推动新型农村集体经济实现产业升级与跨界融合,并催生多种新业态。 在新质生产力发展过程中,新型农村集体经济通过引入数字技术和智慧化农业装备,引领传统农业产业向数字化智能化转型升级,构建数字农业生产力,推动智慧农业和精准农业发展。 同时,新型农村集体经济可以借助大数据、AI、VR 等技术充分统筹和挖掘乡村生态、文化等特色资源,探索农文旅融合的新业态新产业,进一步推动农村一二三产业融合,促进乡村产业振兴。
(二) 新质生产力赋能新型农村集体经济协调发展
新质生产力与协调发展内在统一、相辅相成,推动区域资源共享和优势互补是新质生产力扩散和渗透的应有之义。 协调发展也是新型农村集体经济高质量发展的内在要求。 借助新质生产力发展的契机,推动要素流动和资源优化配置,缩小区域差异,促进新型农村集体经济协调发展。 首先,随着高新技术的应用,可以推动新型农村集体经济进一步拓展农业的多种功能,延伸农业产业链条,形成产业链上下游的协调配套、优势互补和资源的循环高效利用,[17] 进而形成完整的产业生态系统。 其次,新质生产力可以加强不同区域之间的新型农村集体经济合作与交流,实现资源共享和优势互补。 新质生产力可以利用数字技术搭建区域资源共享平台,对不同区域的各种生产要素进行数字化管理,促进城市与乡村、发达地区与欠发达地区的新型农村集体经济加强沟通交流与互动协同。 最后,新质生产力能够推进新型农村集体经济与多元主体协调发展,共同推进农业现代化。 农业现代化需要新型农村集体经济与科研机构、新型经营主体等多元力量共同协作,而新质生产力能够有效整合和转化农业科技创新资源,统筹推进技术变革、要素聚合与产业升级,实现新型农村集体经济与多元主体协同发展。
(三) 新质生产力赋能新型农村集体经济绿色发展
绿色发展是实现永续发展的必要条件,也是人民对美好生活追求的重要体现。 习近平总书记强调,绿色发展是高质量发展的底色,新质生产力本身就是绿色生产力。[6] 新质生产力使新型农村集体经济具有绿色动能,通过推动绿色农业技术创新、应用清洁能源、落实绿色生产理念等方式加快建设资源节约型、环境友好型经济,形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代集体经济。[18] 首先,推动绿色农业技术创新。 新质生产力为新型农村集体经济引入现代信息技术( 如物联网、大数据、人工智能等) 和生物技术( 如生物肥料、生物农药等) ,推动新型农村集体经济发展智慧农业、精准农业、有机农业、循环农业等新型生产模式。 这些新技术和新模式可以有效提升农业生产能效并显著节约资源消耗,同步削减化肥农药施用量,从源头控制农业面源污染,推动绿色生产方式的实现。 其次,促进清洁能源应用。 新质生产力强调新能源技术的应用,尤其是在农村地区,清洁能源( 如太阳能、风能、生物质能等) 能够为农业生产、农村能源供应和生活提供绿色动力,减少对化石能源的依赖,降低温室气体排放。 最后,优化绿色优质农产品供给。 新质生产力赋能新型农村集体经济绿色发展不仅局限于生产端,还可以延伸到供应链和消费环节,将新型农村集体经济的生态优势转化为高质量发展的产业优势和产品优势[19] 。 通过运用区块链、大数据等技术构建农产品的全程追溯系统,确保产品的绿色、无污染,同时以电子商务直播平台拓展绿色农产品市场,变传统意义上的数量安全为品质意义上的农业安全,让“ 田间到餐桌”的直观流程体验成为绿色发展的品质基底。[20]
(四) 新质生产力赋能新型农村集体经济开放发展
开放发展是新型农村集体经济发展壮大的必然要求。 新型农村集体经济开放发展要求在生产社会化水平不断提高的背景下,妥善处理好集体产权的封闭性与农村社区的开放性之间的矛盾,稳步扩大农村产权结构的开放性,[21] 更好地引入资本、技术、管理等现代要素,激活本土资源,提升市场竞争力。 基于新质生产力赋能,新型农村集体经济可以在城市与乡村、国际与国内的市场间形成先进技术、先进经验和优势资源的高效联动,以高水平“ 引进来” 和“ 走出去” 全方位提升新型农村集体经济开放发展能力。 首先,从高水平“ 引进来” 的视角看,新质生产力融合了现代科技、绿色生态和数字经济等多重元素,为新型农村集体经济注入了全新的发展动力。 新质生产力的形成和发展有助于新型农村集体经济与科技企业、科研机构之间开展技术共享、技术转移等活动,也带动了各类生产要素在城乡之间、区域之间和国际之间自由流动,有助于新型农村集体经济学习借鉴国内外先进的技术、管理模式和理念。 其次,从高水平“ 走出去” 的视角看,新质生产力可以通过科技创新、产业链外延和品牌化建设推动新型农村集体经济提升其在全球市场中的竞争力。 经济全球化时代,我国农业面临着国外资本主义大农场的激烈竞争,“ 大国小农” 的基本国情制约着我国农业竞争力的提高。 因此,我国新型农业集体经济发展可以参考西班牙蒙德拉贡合作社全球化发展的成功经验,以发展新质生产力为契机,提倡和发展集 体 经 济 联 合 体[22] , 整 合 上 游 和 下 游 资源,形成完整的产业链条,提高科技含量和生产经营效率,增强我国农业的整体竞争力。 依托特色资源打造具有国际竞争力的品牌,借助互联网平台积极走出去。
(五) 新质生产力赋能新型农村集体经济共享发展
共享发展是新型农村集体经济的发展目标。习近平总书记明确指出:“ 发展新型集体经济,走共同富裕道路” [1]261 。 中国发展新质生产力的目的不是出于资本增殖,而是凭借新质生产力所创造的物质财富和精神财富来实现共同富裕,满足人民群众对美好生活的需要。[23] 因此,新质生产力不仅赋能新型农村集体经济“ 做大蛋糕” ,为实现共享发展提供强大物质保障,还有助于为村集体成员“ 分好蛋糕” ,推进集体成员共享发展成果。首先,新质生产力带来的新要素、新技术、新产业为新型农村集体经济发展开辟了新空间,为不同层次的农村居民提供更多的就业机会和收入来源。 其次,新质生产力赋能新型农村集体经济构建更为合理公平的收益分配制度和利益共享机制。 新一代信息技术具有很强的共享性和开放性特征,对于知识、技术、数据等创新要素参与收益分配提出了新的要求,由此,需要创新集体经济成员参与分配的方式方法,使全体人民共享新质生产力发展成果。 同时,建立健全利益联结机制,激发广大村集体成员参与集体经济发展的积极性和创造力。 最后,新质生产力可以促进公共资源均衡配置。 新型农村集体经济借助新质生产力可以不断扩大共享覆盖面,不是单纯局限于经济层面,还应该包括农村道路交通等基础设施建设和农村教育、医疗、文化等公共服务,着力补齐农村公益事业的短板,扩充共享内容,拓宽共享途径。[24] 同时,发展新质生产力,可以加快城乡融合步伐,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。