三、新型农村集体经济高质量发展的现实困境
基于以上分析,新质生产力可以赋能新型农村集体经济创新、协调、绿色、开放、共享发展,使新型农村集体经济实现高质量发展具备强劲动力。 但在现实中,新型农村集体经济高质量发展仍然面临诸多现实困境,需要进一步认识现实堵点,才能在发展新质生产力的时代背景下,精准推动新型农村集体经济发展。
( 一) 发展规模较小
新型农村集体经济发展面临的首要问题是发展规模小,发展基础比较薄弱。 其一,农地细碎化导致生产规模小。 家庭联产承包责任制实施后,大部分村集体将土地和生产性固定资产基本均分到户,集体资产所剩无几,只有少量村集体留有部分机动地,以及价值相对较低的荒山、滩涂和坑塘等。 整体来看,我国农户承包地细碎化形势仍十分严峻,现在全国有 2. 3 亿户农户,户均经营规模0. 52 公顷,经营耕地 0. 67 公顷以下的农户有 2. 1亿户, 可谓“人均一亩三分地, 户均不过十亩田”。② “ 三权” 分置改革实施以来,虽然土地经营权得以自由流转,但据 2020 年的统计数据来看,在流转的土地中,70. 6%是流转给大户、家庭农场和企业,只有很小一部分是通过反租倒包、折股量化的方式流入农村集体经济组织。[25] 因此,农地的细碎化使农村集体经济生产规模较小,难以形成规模效应。 其二,发展要素短缺。 我国幅员辽阔,各地资源禀赋各不相同,导致新型农村集体经济发展呈现明显的不平衡状态,即东部地区的农村明显强于中西部地区,靠近城市的农村优于远离城市的农村。 各类资源要素在区域之间、城乡之间和乡村之间流动不畅,导致很多农村尤其是西部和远离城市的农村发展新型农村集体经济缺乏所需的资金、技术、信息、人才等生产要素。 其三,收益规模小。 我国农村集体经济整体收益不高,而且其中集体经济“ 空壳村” (一般是指集体经济组织经营收益在 5 万元以下的村) 占比较高。截至 2022 年底,全国共有村集体经济组织54. 6万个,其中有经营收益的村集体组织 42. 4 万个,所占比例达到 77. 8%[4]。虽然相较于 2016 年的49%[26] 有了明显提升,但是,年收益超过 50 万元的村集体占比仅为 10. 8%[4]。许多农村集体经济仍处于低收入或者“空壳村”的状态, 截 至2022年底, 全国集体经济“空壳村”占比高达39. 6%。[4]这表明当前新型农村集体经济发展基础仍然十分薄弱,亟须进一步加强。
( 二) 发展能力较弱
当前我国新型农村集体经济运行管理机制不健全,收入渠道单一,积累缓慢,而且由于长期存在重“分”轻“统”的倾向,大部分农村已经没有统一经营的产业,收入主要依赖财政补助。 2022 年,在农村集体经济总收入中,财政补助收入为 0. 15万亿元,占总收入的 23%,[4]26 持续盈利能力和投资能力十分欠缺,主要表现在以下几个方面。 其一,产业发展能力较弱。 首先,新型农村集体经济发展路径较为单一。 大多数依赖于传统的农业种植和畜牧养殖业,或者选择风险较小、收益稳定和易于操作的发包和出租集体资源的方式,收益普遍不高。 其次,产业链条短,且大都处于产业链价值链底端,附加值低。 很多新型农村集体经济产业处于产业链的上游或初级阶段,缺乏完善的上下游产业配套,不具备对产品进行深加工的能力,往往只能进行初级农产品生产,产业竞争力较弱且受环境 影 响 较 大。 最 后, 技 术 创 新 能 力 较 弱。很多新型农村集体经济产业依赖传统的农业生产方式,缺乏现代化的生产技术 和 信 息 技 术 支 持。其二,市场开拓能力较弱。 大部分新型农村集体经济缺乏品牌意识,在市场营销、产品推广等方面都存在不足,很难打造出具有市场竞争力的农产品品牌。 其三,风险管控能力较弱。 在市场经济条件下,新型农村集体经济要面临市场波动所带来的巨大风险,许多新型农村集体经济组织缺乏完善的风险评估和预警机制,无法在项目启动前全面评估潜在的市场、财务、技术和管理等方面的风险,缺乏对外部环境变化的敏感性,使得集体经济在面对突发事件或市场波动时反应迟缓,容易陷入亏损甚至破产的困境。
( 三) 发展方式粗放
当前新型农村集体经济绝大部分还属于粗放经营,在生产方式上较为传统,仍然依赖小规模、低技术水平的农业生产,对资源的利用效率不高,产品的科技含量低, 经营管理 水 平 也 相 对 落 后。其一,农业生产方式粗放。 由于技术水平和设备落后,导致新型农村集体经济生产的农产品加工水平低,附加值不高,加之在生产过程中缺乏先进的农业技术和管理经验, 生产 和 管 理 效 率 较 低。其二,资源利用方式粗放。 农村集体资源性资产主要包括未承包到户的土地和山水田湖草等,这些资源性资产未能得到充分的开发和利用,大多被闲置或者利用方式粗放,缺乏保护意识和长远规划。 其三,经营管理方式粗放。 随着国家财政对新型农村集体经济扶持力度的不断加大,农村集体“ 三资” 的管理问题也变得日益复杂。 而农村集体经济组织还存在管理制度不健全、专业财务人员缺乏、 监管机制不完善等 问 题, 导 致 账 目 不清、收支不明等问题,容易滋生腐败和浪费。 比如2023 年湖南省纪委监委对 8 起农村集体“ 三资”管理突出问题典型案例进行公开通报,其中有的挪用村级资金,有的违规处置集体资产资源,有的利用项目套取资金,少数干部法纪意识淡薄、责任意识淡化,这些都反映出农村集体“ 三资” 管理问题易发多发,监督管理相关制度落实不力。③ 另外,有的村级组织在利用村集体资产时缺乏科学规划和民主 决 策 机 制, 这 容 易 导 致 决 策 失 误 和 资 源浪费。
( 四) 发展动力不足
我国新型农村集体经济整体薄弱,持续发展仍然十分受限,核心原因在于发展的内生动力不足,可持续发展的长效机制缺乏。 其一,思想认识不足。 当前部分基层干部和农民对于发展新型农村集体经济仍然存在诸多疑虑和困惑,对其重要性和必要性认识不足,观念上存在偏差。 一方面,基层干部对于发展集体经济缺乏信心,加之市场波动变化较大,发展新型农村集体经济需要承担一定的政治和经济风险,使基层对于推动新型农村集体经济发展仍然缺乏主动性;另一方面,广大农民也容易将新型农村集体经济与计划经济时期的高度集体化模式混淆,害怕重走老路。 其二,人才短缺。 人才是发展最为关键的要素。 新型农村集体经济发展多样化经营需要大量农业科技人才和经营管理人才,但农村人才外流严重。 根据国家统 计 局 相 关 资 料, 2023 年 全 国 农 民 工 总 量29 753 万人,外出农民工 17 658 万人,占比达到59%。④ 当前,留在农村的大部分是妇女、儿童、老人等,难以满足经济发展需要。 新型农村集体经济的振兴和发展亟需“ 领头雁” 和“ 带头羊” ,亟需懂市场、会经营、素质高的管理型人才。
四、新质生产力赋能新型农村集体经济高质量发展的实践路向
习近平总书记强调“ 坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱” [27] 。 在公有制经济中,国有经济居于主体地位,集体经济是重要组成部分。 要发挥好公有制经济的主体作用,不仅要不断壮大国有经济,还必须振兴集体经济。 因此,针对新型农村集体经济高质量发展所面临的诸多现实困境,要抓住发展新质生产力的时代机遇,做大做强做优做活新型农村集体经济。
( 一) 发展集体经济联合体,做大新型农村集体经济
鉴于我国 新 型 农 村 集 体 经 济 实 力 薄 弱 的 现状,为进一步增强新型农村集体经济的综合竞争力,应该大力提倡各个集体经济组织之间的联合,组建集体经济联合体,以便较快实现集体资本集中和人才集聚等多重效应,克服单个村庄发展的要素短缺、空间受限等困境,将新型农村集体经济的政治优势和组织优势转化为发展新质生产力的强大力量。 一是引导农户将土地自愿有偿流转给农村集体经济组织,扩大生产规模,以便于更好地发挥新质生产力的作用。 当前中国农村土地细碎化问题严重,小农经营规模较小,很难在农业生产和经营中运用发展新质生产力所带来的新技术。因此,只有在坚持农村集体土地所有制的基础上,将土地流转至农村集体经济组织,才能充分发挥社会主义集体经济的优越性,才能在尊重农民主体地位、实现农民共同富裕的总体目标下,提高农村土地制度的效率。[28] 同时,更好地运用卫星遥感、GIS、物联网等技术实现对农村土地资源的优化配置。 比如贵州省塘约村运用 GPS、航拍等技术对全村土地进行精准测量,并运用大数据手段建立“ 七权” 同确数据库。 在此基础上,将分散的土地集中流转到集体合作社,进行统一的土地规划管理和产业布局,使得新型农村集体经济实现了规模化经营。 二是鼓励农村集体经济组织进行多种形式的合作和联合,依托新质生产力赋能,推动资源整合与生产要素优化配置,驱动新型农村集体经济高质量发展。 依托集体产权制度优势,构建多层次联动发展格局。 通过创新“ 跨村联营”“ 区域共营” “ 飞地抱团” 等协作机制,突破行政区划壁垒,推动村域协同、镇域统筹、县域整合的三级发展体系,实现跨行政层级的资源整合与优势互补。[29] 新 质 生 产 力 强 调 生 产 要 素 的 创 新 性 配置,通过数字化手段对集体经济联合体中的资源要素进行优化配置,使各村的资金、技术、土地、人才等资源集中投放到发展潜力更大、投资效益更好的区域, 推动村级集体经济 统 筹 发 展、 均 衡 发展。 比如浙江省嘉善县在整个县域内实现“ 飞地抱团” 发展模式、四川省达州市赵固镇推行全镇统筹发展新型农村集体经济的“ 镇域统筹” 模式,均实现了在科学的规划之下将农村分散的资源“ 整合起来、统筹起来” 一体化发展、集群式发展的目标。 三是鼓励新型农村集体经济与县域国有企业联合发展。 在我国经济发展尚存在不平衡不充分问题的背景下,为改变多数经济落后地区农村集体经济力量弱小的现状,推动新型农村集体经济与县 域 国 有 企 业 联 合 是 一 个 可 行 和 有 益 的 做法。[30] 国有企业作为国民经济和国家创新活动的支柱,是新质生产力发展的主力军,能够将其在人工智能、大数据、物联网、新能源、新材料等战略性新兴产业领域的技术优势引入农村集体经济,提升农村集体经济的发展效率,共同促进乡村全面振兴与农民共同富裕。 比如陕 西 省 汉 阴 县 推 行“ 国企带村镇” 的新型农村集体经济发展模式,探索以政府注资、国企控股、镇村集体参与等集体资本参股控股的混合所有制经济模式,实现了县域内国企、国资、集体经济、农民等多元主体“ 共赢”的局面。
（二）推动产业创新与融合,做强新型农村集体经济
新型农村集体经济高质量发展不能仅仅依靠土地流转、资源出租等模式,提高自身产业能力才是可持续发展的长久之道。 以新质生产力赋能新型农村集体经济的产业创新与产业融合,不断增强其产业竞争力、市场开拓能力与抗风险能力,推动新型农村集体经济做大做强。 一是以科技创新驱动传统产业转型升级。 新质生产力借助关键核心技术和颠覆性技术加速农村传统产业向高附加值、品牌化、标准化的现代农业、高端农业和智慧农业转型升级,加快实现农村集体经济发展模式和业态创新,为新型农村集体经济带来新的增长点。 二是推动产业融合。 产业融合是新质生产力赋能农村集体经济的重要抓手。 新型农村集体经济不能局限于传统的农业生产,而应该通过新质生产力促进农业与二、三产业的深度融合,形成复合型、跨界型的新型产业模式。 另外,从产业链优化来看,新质生产力可以延长农业产业链,提高农产品附加值,整合多方力量,有助于探索集约型、技术密集 型 农 业 产 业 发 展 新 模 式。[31] 如 山 东 代村⑤ 是新质生产力赋能新型农村集体经济实现产业创新和产业融合的典型代表,村集体在将土地统一流转、集中连片经营的基础上,广泛应用立体栽培、智能温控、农业物联网、水肥一体化、农业机器人等新技术,为传统农业赋能,同时推行农文旅商融合、一二三产业全面发展。 截至 2023 年,代村的村集体各业总产值达到 38 亿元,村集体纯收入 1. 6 亿元,村民人均年收入 7. 2 万元。⑥ 三是运用数字化营销和电商平台拓展市场渠道。 新质生产力催生了“ 互联网 +农业” 等新模式,借助电商平台和数字化营销手段,新型农村集体经济能够突破地域限制,将农产品推向更广阔的市场。 四是运用新技术提高新型农村集体经济的市场适应性。 利用大数据、智能算法等技术,能够对市场变化进行精准预测,及时调整生产策略。 通过对消费者需求的深入分析,实现按需生产,以避免市场供需错配,提高资源利用效率,降低市场风险。 比如延安因地制宜发展新质生产力赋能传统产业转型升级,通过运用气象大数据、全自动防雹网、水肥一体化滴灌等技术实现苹果的高质量生产,并且依托智能化分选,电商平台分级分价销售,质量安全全程可追溯,实现产业链、创新链、品牌链、价值链、要素链“ 五链协同” ,将苹果产业打造成现代化大产业。[32]
( 三) 加强科技应用与推广,做优新型农村集体经济
新质生产力赋能新型农村集体经济发展方式转变,以科技应用和推广为抓手,推动农业生产方式、资源利用方式和经营管理方式变革,使新型农村集体经济发展不断优化。 一是农业生产方式转变。 新质生产力通过引入新一代信息技术、生物技术、能源技术等前沿科技,推动农业生产方式从传统农业向智慧农业、绿色农业和生物农业转型。这些技术的应用不仅优化了农业生产过程,还提升了生产效率和资源利用率,使得农业生产更加智能化、精准化和高效化。 另外,加强农业废弃物的资源化利用,如将农作物秸秆转化为有机肥料和生物质能源,实现农业生产的可持续发展。 二是资源利用方式变革。 通过对数字技术、卫星遥感技术、物联网技术和新能源技术等新技术的应用,可以有效整合土地、劳动力、资本等资源,不断提升资源利用效率, 推动农业 资 源 的 高 效 配 置。三是经营管理方式的变革。 新质生产力推动新型农村集体经济建立信息化管理系统,实现对农业生产、销售、财务等各个环节的实时监控和数据分析,由此可以进行更精细化的 生 产 调 度、 库 存 管理、财务管理等,为集体成员参与集体资产的监督和管理创造便捷而有效的途径,也能够有效防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产等现象出现,进而确保集体成员权益不受侵害。[33]
( 四) 培养和引进新质人才,做活新型农村集体经济
新质人才是指具备创新思维、掌握先进技术、熟悉市场运作,能够引领和推动新质生产力发展的高素质人才,这些人才包括但不限于农业技术人才、乡村管理人才、市场营销人才、数字技术应用人才等,是助力新型农村集体经济高质量发展的重要力量。 一是更新观念,加强培训,增进思想共识和技能提升。 首先,应该加强农村集体经济的理论和政策研究,科学回应贬损农村集体经济的种种错误思想,如“ 过时论” “ 办不好论” “ 低效率论” “ 土地私有化论” 等。 同时,及时树立典范,积极宣传农村集体经济榜样名村,使广大农村干部和农民树立信心,认识到在当前生产力水平下,完全有条件发展高水平的集体经济。 其次,运用新技术建立新质人才培训平台,开展多种形式的培训、宣传和动员工作。 运用新质生产力带来的新技术,依托各种新媒体平台,通过虚拟实训、直播教学和开放课程等方式向广大农民普及新技术和发展集体经济的各项方针政策。 一方面,着力提高乡村干部队伍的现代化生产经营技能,增强主动担当的责任意识。 另一方面,要发展好新型农村集体经济,需要动员好最广大人民群众的力量,增强大家的集体主义思想。 二是选好带头人。从我国现实存在的集体经济榜样名村的经验来看,信念坚定和德高望重的带头人非常重要。 如已经闻名全国的吴仁宝、郭凤莲、常德盛等凭借坚定的科学社会主义信念和要带领群众共同富裕的理想,通过艰苦奋斗,建立起大型企业集团公司。俗话说“ 火车跑得快,全靠车头带” ,新时代发展新型农村集体经济同样需要一批懂经营、善管理、有公心、有技术的复合型人才。 这部分“ 能人” 一般主要来源于两个方面,一是在本村一直从事农业经营,逐步成长起来的经营能手。 二是在外经商或者务工,积累了丰富市场经验的人。 比如塘约村的党总支书记左文学就属于第一类,他是在农业经营中成长起来的能手,走上领导岗位后带领塘约村发展新型农村集体经济。 山东代村书记王传喜就属于第二类,他在做村支书之前在建筑公司担任项目经理,积累了丰富的市场经验,担任村支书后,带领全村发展新型农村集体经济,走现代化大农业之路。 三是坚持内培外引,构筑新型农村集体经济高质量发展的人才引擎。 一方面,针对新型农村集体经济高质量发展需求,开展数字化、智能化、绿色农业、精准农业等方面的技能培训,提升农民的技术应用能力和现代化经营水平,对内培养一批既懂农业又掌握新技术的新质农业人才。 另一方面,优化人才引进政策,大力引进外部新质人才。 制定优惠政策,如提供税收优惠、创业补贴、土地使用便利等,吸引城市人才、科技人才将技术和资金带回农村, 参 与 集 体 经 济 发 展。针对新型农村集体经济发展的关键领域,如数字农业、绿色生态产业等,靶向引进战略科学家、创新团队和青年才俊,为农村集体经济注入高端智力支持。 另外,建立科学的人才评价与激励机制,以创新能力、实效和贡献为导向,建立分级分类的人才评价体系,完善收入分配机制,激发人才的积极性。 同时,营造宽容失败的创新氛围,鼓励人才大胆尝试。
（为适应网络阅读模式，略去注释）