三、股份制国有经济要注重发挥哪些基本功能按照现代西方经济学的“混合经济”理论，国有企业的存在是为了弥补“市场缺陷”，即在垄断性行业、公益性行业和某些特殊行业可以发展国有经济，除此之外，应由私人经济支配。这是基于资产阶级的经济利益集团立场和思维定式而得出的理论和政策，并不合乎社会生产力的现代性质。即使在现阶段的社会主义社会，股份制的国有经也不应局限为国有经遗补缺的范围，而应充分发挥其主导作用。完整地说，在社会主义股份制改造中国有经济要注重发挥以下六个基本功能：
（一）基础服务功能。交通、邮电、供水、供电、供煤等基础设施和公用设施，各种能源生产、矿山开发和整治山河等基础工业和基础环保的建设，一般所需投资大，回收速度慢，且生产的社会化程度很高，服务面极广。在这些部门发展国有独资公司和国有控股公司等，可以为整个国民经济的初始启动和良性发展奠定产业关联的基础。其经济效益往往是通过别的部门的发展效益来间接实现的，即隐性效益较大。
（二）支柱构筑功能。尽管各国的资源禀赋、技术水平和发展层次不同，支柱产业的项目可以有所不同，但必定要构筑少数在国民经济中处于举足轻重地位而产值又在国民生产总值中占有较大比重的支柱产业。这些产业在特定时期往往是国际市场激烈竞争的部门。显然，我国在钢铁、重化工业、汽车制造和军工等部门积极发展和壮大股份制国有经济系统，可以巩固整个国民经济的支柱地位，大幅度提高国际竞争力。
（三）流通调节功能。货币流通是经济运行的总枢纽。国家要保持对国民经济整体的快速而有效的灵活调节，需要掌握由中央银行、商业银行和政策性银行构成的银行系统及其他重要金融机构，以免被小团体或私人操纵而损害社会和公众的利益。商品流通对生产有巨大的反作用，发挥多种股份制国有商业的主渠道效应，也是国家调节流通所不可忽视的基本层面。
（四）技术示范功能。重大科学技术的研究与开发，需要大量的超前投入和联合攻关，经济落后国家规模较小的非国有经济难以胜任。由拥有较强的研制实力和信息网络的国有经济组织（含国有科研单位）承担主要科技项目的基础研究和应用开发，可以较快推动社会科技的进步、产业素质的提高、经济结构的改造和国际竞争力的增强，从而在高新技术和重要技术的普及上起示范作用。
（五）社会创利功能。私人经济的基点是为个人盈利；集体经济的基点是为群体盈利；国有经济的基点是为社会盈利。它们之间有联系，但又有明显的区别。假如国有经济全部退出显性效益大、盈利率较高或获利较容易的竞争性行业，专门在一些盈利较低或易亏损的行业发展，无疑会形成和加剧社会分配不公（西方所谓“国家不与民争利’乞，实质是要求不与私人垄断组织和资本家争利）。可见，各种股份制国有经济有必要在商业、日用工业品、耐用消费品、旅游等某些竞争性领域适度发展，以便直接为社会整体和劳动者整体谋利益，真正实现共同富裕。
（六）产权导向功能。国家利用全民所有制性质的国有经济，支持集体经济的不断壮大，并与集体所有制一起巩固社会主义的生产关系，确保市场经济的社会主义性质（公有制性质）。同时，股份制国有经济系统以自身的雄厚实力和优势，通过竞争、投资和信贷等市场行为与机制，从企业内外部影响和制约非公有制经济，扬利抑弊，使其为社会主义服务并成为有益的经济补充。一个强大的股份制国有经济在社会所有制结构和产权制度变迁的导向方面，具有重要的静态和动态功能。总之，在当前的股份制改革中，国有经济采用全股（独资）、控股和参股及相互持股等形式，完全可以视国民经济各部门和行业的不同特点灵活进出，从而抑制国有经济相对较快萎缩的势头，重振国有经济的雄风，充分释放其支配或主导能量。
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（原载《江苏行政学院学报》2004年04月）