程恩富选集

王爱华 程恩富:我国“一胎化”生育政策的成本—效益测度(中)

2018-06-20 来源: 作者:王爱华 程恩富

3是根据育龄妇女不同的生育水平对我国人口在21世纪的数量变化趋势进行预测的结果。从表3中可以看出,如果实行“放开二胎”的生育政策,即2010年后总和生育率保持在2.1的水平上(方案3),那么,我国的人口包袱将越背越大,人口总量将长期维持在15亿以上;即使按照总和生育率为1.8或降至1.62的政策设想,仍然要在世纪的大部分时间里背着总数为10亿以上的人口大包袱。规模庞大的育龄妇女的存在决定了我国不仅不能调高总和生育率,而且还要降低育龄妇女的平均生育水平,只有这样,才能尽快地从人口的重负中摆脱出来。

 

2 中国人口信息研究中心、中国人民大学人口研究所、

南开大学人口与发展研究所和联合国预测的中国总人口(亿)[11]

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3 中国人口总数在未来百年的变动趋势(亿人)

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方案1:政策生育率水平1.6220002010年总和生育率由1.8下降到1.62后保持不变;方案220世纪90年代后期中国妇女的总和生育率平均为1.8左右。假设总和生育率保持这一水平不变;方案3:更替水平为21.。假设20002010年总和生育率由1.8提高到更替水平2.1后保持不变。

 

(三)对实行“一胎化”与“放开二胎”的未来百年人口预测

乔晓春和任强在假定我国2000年的总和生育(TFR)有3种可能,即TFR=2.0TFR=1.8TFR=1.6的前提条件下,分别将其作为三个方案来处理。每一个方案又分成两种情况,一种情况为在人口政策保持不变情况下的生育率自然下降,直到下降到1.2为止,以后保持不变,如方案1-12-13-1;另一种情况是到2020年以前使总和生育率自然下降,从2020年开始上调到2.0,接近更替水平,并保持不变,如方案1-22-23-2(见表4)。死亡率均按照联合国未来人口预测为中国所假定的平均预期寿命(见表5)

4 生育率预测方案(TFR[12]

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5 平均预期寿命

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              资料来源:United Nations (2004). World Population to 2300. United Nations. New York.

 

方案1是假定总和生育率在2000年为2.0,如果政策长期不变,但人们的生育观念却在不断下降的情况下,TFR持续下降。此时,人口自然增长率也会持续下降,在2033年人口增长率达到0,人口达到峰值,即14.66亿。人口总数到2010年为8.7亿。为了在达到零增长以后,人口增长率能够从负增长向零增长反弹,并最终围绕零增长波动,他还设计方案1-2。方案1-2的预测结果是人口在2043年达到零增长,峰值人口为14.93亿(见图一),最低负增长幅度为-1.6‰,然后增长率反弹,在2085年又回到零增长,总人口为14.25亿。尽管人口会回到正增长,但增长率会非常低,并在不长时间再次返回到零增长。到2010年总人口为14.40亿。

图一 方案1-11-2未来人口总数变化的比较

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方案2是假定总和生育率在2000年为1.8。如果生育率持续下降直到1.2,人口增长率也会持续下降。此时,人口达到零增长的时间是2024年,峰值人口为13.93亿。而总人口会持续下降到2100年的6.7亿(见图二)。如果在2020年将生育率向上调整到2.0,那么人口达到零增长的时间为2038年,峰值人口为14.34亿,到2100年人口总量会提高到13.32亿。

 

图二 方案2-12-2未来人口总数变化的比较

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方案3是假定总和生育率在2000年为1.6,如果生育率持续下降到1.2,人口增长率的下降将会比前面的两种自然下降方案还要快,人口达到零增长的时间为2021年,峰值人口为13.58亿,到2100年总人口为5.5亿。如果在2020年上调总和生育率,人口达到零增长的时间就会退后,即在2039年达到零增长,峰值人口为14.2亿,到2100年总人口为13.2亿(见图三)。

 

图三 方案3-13-2未来人口总数变化的比较

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这里给出的三个方案,只是假定起始生育水平不同。很明显,如果生育率持续下降,起始生育水平越低,未来人口达到零增长的时间就会越早,人口在达到峰值时的规模也越小。从表6可以看出,根据乔晓春和任强的预测,政策调整与不调整,我国的人口总量达到峰值时规模差异很大,达到峰值人口时的最小规模为13.58亿,最大规模为14.93亿,相差1.35亿人;人口实现零增长的时间也差异很大,最早达到零增长的时间是2021年,最晚达到零增长的时间是2043年,相差22年。调整生育政策,放开“二胎”,使生育率保持在2.0左右,到2100年中国人口将在13.214.4亿范围内波动,这一规模仅比人口达到峰值时的规模减少了5000万至1亿人,并且人口规模会长期稳定在13亿~14亿这样一个高水平上,这将对我国的社会经济可持续发展带来不利的影响。下面再将各个预测单位和学者有代表性的观点总结如表7

6 三种预测方案结果的归纳


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7 几种有代表性的生育政策建议和人口预测


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分析表7可知,方案A是通过全国城市农村普遍允许双方独生子女夫妇可以生二孩的方式来实现“二胎”化;方案B和方案D都是放开“二胎”,区别在于放开“二胎”的时间,方案B放开“二胎”的时间为2010年,而方案D放开“二胎”的时间为2020年;方案C是假设保持目前的生育水平一直不变;方案E是在目前的生育水平下,通过生育政策控制、社会经济发展和生育文化进步的综合作用使生育率逐渐下降到1.2的水平,即基本实现“一胎化”。从表7可以看出,方案AE,中国的人口总量达到峰值时规模差异很大,达到峰值人口时的最小规模为13.93亿,最大规模为15.5亿,相差1.57亿人;人口实现零增长的时间也差异很大,推行“一胎化”,达到人口零增长的时间是2045年,放开“二胎”最晚达到人口零增长的时间是2045年,相差21年。由此可见,任何形式的放开“二胎”都是不可取的。