重建中国经济学

谭扬芳 程恩富:蒙德拉贡合作经济模式的经验及其启示(下)

2018-06-21 来源:《中国集体经济》2012年第34期 作者:谭扬芳 程恩富

五、几点启示

第一,弘扬合作思想,大力发展集体经济,巩固公有制经济的主导地位。

MCC 致力于推动全球合作社精神的共享,与西班牙、欧洲和世界各地的合作社进行广泛合作。合作经济制度是MCC 最成功的经验,其精髓在于通过资本、劳动、管理的合作使合作理念深入人心。合作社的股本金属于在合作社工作的所有成员,体现了真正的资本合作。资本合作使社员在经济上的拥有感体现了他们真正的参与,更能发挥他们的积极性。劳动合作使得合作社保持了更好的经营效益。MCC 崇尚“责任,敬业,努力,团结”等价值观,认为“自我牺牲精神,辛勤工作,业务创新能力”是成功的关键。管理合作使每个成员除了自己的本职工作,都有适当的机制与渠道参与合作社的管理。这便于实现“我为人人,人人为我”的集体主义价值观。

列宁曾经指出:“合作制往往是同社会主义完全一致的。”我们是社会主义国家,弘扬合作精神,大力发展集体经济责无旁贷。其实我们有很好的集体经济传统,邓小平在总结改革开放前的合作社时指出:“我们长期允许手工业的个体经济存在,根据自愿的原则,其中大部分组织成合作社,实行集体所有制,由于我们是根据中国自己的特点采用这些方式的,所以几乎没有发生曲折,生产没有下降,还不断上升,没有失业,社会产品是丰富的。”邓小平还强调“发展适度规模经营,发展集体经济。这是又一个很大的前进,当然这是很长的过程。”

《中华人民共和国宪法修正案》(2004 年3 月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过)的第八条规定,城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济,都是社会主义劳动群众集体所有制经济。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展。胡锦涛在《党的十七大上的报告》中指出,完善基本经济制度,健全现代市场体系。推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。

众所周知,集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则,可以广泛吸收社会分散资会,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展,这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。

党和国家领导人都高度重视发展集体经济,可集体经济发展的实际情况并不乐观。从近几年的统计资料来看,相对于非集体经济、非公经济来说,集体经济所占的比重是减少了。一般人都是提两头,一个要把国有经济搞好,一个就是要大力发展非公经济,把集体经济省略了,至少没有得到应有的重视。在理论上有分歧,在政策上重视不够,集体经济面临严峻的挑战。

大力发展集体经济,我们必须要提倡和发展集体经济联合体,适度推动农业的集体化和集约化进程。建设社会主义新农村应当遵照邓小平关于“两个飞跃”的战略思想和十七大发展集体经济的精神,探讨如何适时适度发展农村“集体化和集约化”问题,逐步实现农村经济的“第二次飞跃”。

大力发展集体经济,促进各种农民专业合作经济组织的健康发展。实际上,合作经济组织发展运行中存在诸多问题:管理机构不健全,出资金额不实,优惠政策未真正落实,高水平的管理人才和专业技术人员匮乏,合作关系不稳定,等等,我们可以从 MCC 中得到启发找到解决这些问题的对策:政府应根据《中国农民专业合作社法》,按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。深入基层、大力宣传培训农民专业合作社知识,提高合作社人员管理水平和专业技术素质;鼓励合作社人员主动学习,主动向专家咨询,提高社员专业生产技术技能;能化政策扶持和业务指导,有效助推农民专业合作社可持续发展。

第二,提高劳动报酬的分配比例,深化收入分配制度改革,坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

MCC 将企业劳动收入的70%左右分配给社员,以安排更多的比重兼顾分配公平。实行按劳分配,体现“三个一致性”原则,在各个合作社报酬一致性的基础上不同工作的工资存在差异,社员收入基本呈正态分布,85%社员的收入高值与低值仅相差2倍,贫富差距很小。同时发挥二次分配的作用,享受税收优惠。避免了拉大行业差距、部门差距、干群差距,实现了分配公正。

在我国,贫富分化越来越大,党的十七大报告提出要解决这个问题,邓小平同志在去世之前曾经6次提到“在20 世纪末、2l 世纪初应该把贫富差距问题提到议事日程上来加以解决。”MCC 给我们提供了有益的启示:提高劳动报酬的分配比例,扭转收入分配差距扩大趋势,争取实现分配公平。

首先,提高劳动报酬在初次分配中的比重。从初次分配看,劳动报酬在分配中比例过低是我国收入分配体制弊端之一。从国内权威统计数据看,1993-2007 年,居民部门的劳动者报酬山49.49%降低至39.74%,降幅为9.75 个百分点,劳动报酬在不断下降,与此同时,国家财政收入在持续增加,资本所得在大幅提高。在社会主义市场经济条件下,只有在最基础、最重要的社会第一次分配中,做到效率与公平的同时兼顾,而不是效率优先、兼顾公平,才能为维护和实现社会公平和正义打下一个根本的基础。第二、第三次分配只是也只能是作为实现社会公平和正义的必要补充。

其次,着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。处理好收入分配关系,协调收入分配的过大差距,实现贫富和谐,关键是解决好弱势阶层的过低收入和贫困状况。

再次,在再分配中,对普通工薪阶层实施大规模减税政策包括提高个人所得税起征点,发挥财政转移支付职能,使得财政收入向农村、贫困地区和城市低收入阶层倾斜和转移。同时,加大对高收入者各种税收的稽查稽征力度。要创造条件让更多群众拥有财产性收入,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

第三,以人为本,重视教育,创造就业,改善福利,加强社会建设,实现经济社会协调发展。

MCC 强调以人为本的价值观指导下,实现了社会职能与经济职能有机统一。一是重视教育:重视教育投入;重视教育培训机构建设;重视教育为合作社服务的宗旨。 MCC 是一个学习型企业集团,他们之所以能具有持续的产业竞争能力,与全体社员通过持续学习培养了一支高素质的员工队伍是分不开的。二是创造就业:加强合作社内部的调整;采取合作社之间的就业援助措施;建立合作基金;设立就业援助基金。MCC 的多形式援助机制,保障了就业。三是改善福利:建立社会基本保障制度;发展其他公益福利事业;有效发挥集团福利服务的作用。MCC 的福利措施有效支持社员的健康与安全生产,近年旷工率、事故发生率持续下降,死亡人数持续减少。

十七大报告指出,我国社会建设和管理面临诸多新课题,“促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”要加强社会建设,实现社会公平正义。MCC 启示我们:

首先,办人民满意的教育,努力实现教育公平。教育是民族振兴的脊梁,教育公平是社会公平的重要基础。要实现教育公平,在全面贯彻党的教育方针的前提下,一是要加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。二是要优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。三是要加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质。鼓励优秀的大学毕业生到西部、到基层、到农村进行教育扶贫。

其次,完善就业机制,尽量实现就业机会公平。就业是民生之本,就业机会公平是走向社会公平的关键。充分就业应当是社会的优先目标。实现九分就业,对于实现社会公正具有重要的意义。获得一种职业,对于劳动者来说,就意味着拥有了相对稳定的经济收入,意味着能够进行一些必要的平等的社会活动。充分就业对于一个社会来说,是消除贫困问题、缓解贫富差距扩大问题的必要条件。金融危机的到来,使本已经积重难返的大学生就业问题变得更加严峻。2010 年的毕业生人数630 万,再加上往届没有实现就业的,需要就业的毕业生数量高达千万人。一边是更多的毕业生需要就业,另一边却是工作岗位减少、大量员工失业的现状。要通过九分就业,实现就业公平,政府必须大力实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。要使这一战略得到落实,我们必须要实施、建立、健全、完善相关的政策,一是要坚持实施积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大就业规模,改善就业结构。二是要建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度,保持群体间的流动通畅,并保证流动的制度化与公平性。三是要完善支持大学生自主创业、自谋职业政策,建立多渠道援助机制。

再次,推进社会保障体系建设,力争实现保障公平。社会保障的目标是,立足于社会公正和社会安全的角度,通过社会救助、养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面来实现社会公正和社会安全,确保每个人有一个合理的生活水平。实现保障公平,建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。一是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。二是全面推进医疗保险制度和养老保险制度,前者包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设,后者包括促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度。三是逐步提高保障水平,包括完善城乡居民最低生活保障制度,健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难。

第四,持续创新,以开放引进促进自主创新,建设创新型国家。

持续创新和加强国际化是MCC 参与全球竞争的关键策略。随着国际产业竞争的加剧,MCC 已经越来越需要依靠持续创新为其产业进步提供技术支撑。其措施是:逐步建立研发体系;持续加大研发投入;注重科研长远发展规划。MCC 经济合作版图已扩大到欧洲、美洲、亚洲和非洲的多个国家。其国际化战略是:产业跨国合作;产品全球配套;需求瞄准全球。MCC 的成功其实也遵循了“学创结合、重在创新”的思想原则。在参与国际竞争中,我们必须以开放引进促进自主创新,建设创新型国家。

首先,把以开放引进促进自主创新作为国家发展战略的核心,作为提高综合国力的关键。一是把增强自主创新能力作为对外开放的战略基点,走出中国特色自主创新道路,推动科学技术的跨越式发展。二是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,建设资源节约型、环境友好型社会,推动国民经济又好又快发展。三是把增强自主创新能力作为国家战略,贯穿到现代化建设各个方面,激发全民族创新精神,培养高水平创新人才,形成有利于自主创新的体制机制,大力推进理论创新、制度创新和科技创新,以不断提高我国独立自主、自力更生的能力,并努力建设自主创新型国家。只有这样,我们才能把我国进一步科学发展的主动权牢牢掌握在中国人民自己的手中。

其次,坚持走以开放引进促进中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,加大对自主创新投入,着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系,支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革,优化科技资源配置,完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境,培养造就世界一流科学家和科技领军人才,使创新智慧竞相进发、创新人才大量涌现。

再次,发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式,支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营,加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。总之,MCC 世界知名,但并非十全十美,他山之石,可以攻玉。学习无止境,创新无止境!

(原载《中国集体经济》2012年第34期,第一作者为谭扬芳)