五、应对美国337调查的建议
从以上分析可知，337调查是美国限制外国产品进口的一种极具杀伤力的贸易保护手段，对我国对美出口贸易带来非常不利的影响。2010年，中国已成为世界第二大经济体和最大的出口国，中国出口产品对美国竞争对手的威胁增大，因此，完全有理由预测，更多的美国企业将会利用337调查作为一种比较隐蔽的非关税壁垒手段打击中国竞争者，我国企业涉案337调查将会越来越多。且从发展趋势来看，337调查日益针对我国具有出口潜力、技术密集型及高附加值产品。因而，如何应对美国337调查已成为我国企业、行业协会和政府日益关注的问题。
1、利用WTO争端解决机制和双边对话磋商机制，要求美国修改337条款
337调查的本质是贸易保护主义，频繁的337调查给国际贸易产生很大负面影响，由此也引发世界各国强烈不满。1981年，加拿大政府就美国337条款向关贸总协定提起申诉，指控337条款违反了国民待遇原则。虽然，1981年加拿大控告美国案中，专家组所作出的是有利于美国的报告，但这并没有平息各国对美国337条款的争论，1988年，欧洲共同体向GATT就337条款与GATT之规定不符提请专家小组审理。1989年缔约国会议通过专家组的报告，专家小组建议各缔约方整体要求美国修改337条款，以遵守 GATT 的规定。虽然美国于1994年对337条款进行了修改，但是并没有平息美国的贸易伙伴对其提出反对意见。2000年，欧盟在多边场合就此第二次提出与美方磋商，认为其违反了《GATT》的国民待遇原则和《与贸易有关的知识产权协定》的有关条款。加拿大和日本随后也申请加入磋商。[12]尽管专家组程序后来并没有启动，但一般估计，欧盟等美国的主要贸易伙伴并不会就此偃旗息鼓。我国作为337调查的最大受害国和WTO成员国，完全可以就337条款的不合理因素诉诸WTO争端解决机制，迫使美国对337条款做出实质性的改变，为我国企业更好的“走出去”创造条件。此外，也可充分利用中美战略经济对话的有效机制，在中美政府层面上进行磋商，通过政府间的双边磋商或对话，要求美国修改337条款中的不合理因素，解决我国企业进人美国市场的知识产权壁垒问题，避免我国企业频频遭受337调查。[13]
2、建立全国性的337调查预警与应急机制
337调查往往突然发起，并且调查期限时间紧，企业很难做出充分准备，因此，有必要建立全国性的337调查预警与应急机制。首先，通过收集与分析美国337调查历年相关案件的情况，建立337调查的纠纷档案库；其次，通过跟踪和监测中国对美出口重点领域、重要行业或者发展较快行业贸易状况、发展趋势和竞争态势，建立337调查预警信息动态监测系统；同时，建立337调查预警信息发布网站，及时通报337调查的预警信息和最新进展情况，提供针对337调查具体案件的预警报告和应对建议。
3、在立法上应尽快制定“中国337条款”
我国可以借鉴美国经验，通过立法形式，保护本国企业的正当利益。美国以及其他国家对华出口贸易中,不可避免的会有侵犯中国知识产权的问题伴随其中,我国立法机关应高屋建瓴, 增加对本国有利的知识产权保护对象，比如传统文化、遗传资源等，尽快建立和完善中国的337条款。这样,当进口贸易中发现侵犯我国知识产权或者其他不公平竞争的行为,我们就可以启动“中国337调查”,这样不仅可以维护我国的利益,也是对其他贸易对手的一种威慑。
4、充分发挥行业协会组织协调的作用
行业协会的作用不容低估。首先，在应对337调查的过程中，行业协会应当发挥自身优势，充当桥梁和纽带作用，积极搭建政府、企业、律师、媒体等多方联动的应对机制，加强行业协调能力，增强行业凝聚力，动员和组织全行业的力量支持企业应诉。例如，在应诉美国337电池调查案[1]过程中,中国电池工业协会积极组织各电池企业应诉，对于案件的最终胜利发挥了关键作用。同时，行业协会应当加强与国外行业协会的合作，共同应对337调查。337调查往往同时针对多个国家的企业，通过加强中外行业协会在应对337调查方面的沟通和合作，可以加强信息沟通，实现资源共享，共同应对337调查。
5、国内企业要积极应对
企业是市场竞争的主体，也是337调查的直接利益相关者。企业能否采取有效措施积极应对，是337调查能否取胜的关键。首先，从长远战略来看，企业要重视自主创新，建立知识产权优势战略。[14] 337调查涉及的是知识产权问题，而知识产权恰恰反映了一个企业、一个国家的技术创新能力。国内企业之所以频频遭受337调查并且损失惨重，根本原因是没有自主知识产权。作为发展中国家，我国企业整体自主创新能力较弱，制造企业的核心技术基本上受制于人。据统计，中国企业研发经费人均支出仅为美国的1.2%、日本的1.1%。[15]因此，我国企业应当加大研发投入，加强自主创新，并通过知识产权的创造、保护和应用，全面构建知识产权优势战略。这是在应对国际知识产权壁垒时，保证对外贸易健康持续发展的一种根本之策。其次，一旦涉案，企业应当积极及时应诉，最大限度地减少损失。由于337调查案件复杂、专业技术性强、诉讼费用较高等特点，涉案企业要克服畏难情绪和“息诉”心理，树立信心，采取切实可行的策略，主动积极应对。一方面，应该对案情有一个全面的评估，并结合自身的状况，选择适合于自己的应诉策略。统计表明，许多337调查案件的诉讼均能达成和解，所以应根据实际情况积极沟通，争取无条件或者是优惠条件庭外和解。另一方面，针对遭遇337调查的中小企业难以独立承担高额诉讼费用的特点，建议在一些案件中，涉案企业可以采取联合应诉的方式，既可整合行业资源共享证据，也可分摊应诉费用节约成本。
综上所述，应对337调查需要一个长期规划的、集聚政府、行业以及企业之力的系统性的应对体系。
参考文献：
[1]郑玉琳.发达国家的知识产权壁垒与中国的外贸发展[J].经济问题探索,2008(1).
[2]郑秉秀.国际贸易中的知识产权壁垒[J].国际贸易问题,2002( 5).
[3][4][5][6]商务部产业损害调查局.全球贸易摩擦研究报告（2009）[N].国际商报,2010-02-23.
[7][8][9][10]张平,黄贤涛.产业利益的博弈——美国337调查[M].北京:法律出版社,2010: 2、3、4、132.
[11]白明.高端产品也成贸易摩擦重灾区[N].北京：国际商报,2011-03-04.
[12]万勇.美国关税法“337条款”是否违反GATT1994？[J].知识产权,2005(3).
[13]张平，黄贤涛.对美国337调查现状和对策分析[J].中国高新区,2010(10).
[14]程恩富.程恩富选集[M].北京:中国社会科学出版社,2010年:746-750.
[15]李萍.论跨国公司知识产权输出与垄断——现阶段资本主义一个新的特征[J].马克思主义研究,2011(5).
（原载《知识产权专家评论》，2011年第4期，总63期，第二作者李萍）
[1]这是当时中国企业在应对美国337调查案件中惟一获得全胜的官司。